1. Article

Mērķis un nepieciešamības pamatojums Saistošo noteikumu projekts "Grozījumi Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošajos noteikumos Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība"" (turpmāk - saistošie noteikumi) izstrādāts ar mērķi: 1) precizēt tiesiskā pamatojuma daļu; 2) ieviest atelpas brīža pakalpojumu, tādējādi izpildot 2024. gada 19. decembra likuma "Grozījumi Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likumā" prasības. Ar 2026. gada 1. janvāri stājās spēkā grozījumi Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 9. panta 1.1 daļā, papildinot to ar jaunu 7. punktu, kas nosaka pašvaldības pienākumu nodrošināt atelpas brīža pakalpojumu bērniem ar invaliditāti, kuriem ir Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisijas atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību, personām ar I grupas invaliditāti, kā arī personām ar garīga rakstura traucējumiem, kurām ir noteikta II grupas invaliditāte; 3) papildināt Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošo noteikumu Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" 9. punktu, nodrošinot tā atbilstību spēkā esošajam normatīvajam regulējumam un faktiskajai ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas pakalpojuma piešķiršanas kārtībai bērniem. Grozījums paredz skaidri noteikt, ka minētais pakalpojums tiek nodrošināts ne tikai pamatojoties uz bāriņtiesas lēmumu, bet arī uz bērna vecāku (likumiskā pārstāvja) iesnieguma pamata normatīvajos aktos noteiktajos gadījumos, kad vecāku tiesības netiek ierobežotas un bāriņtiesas lēmuma pieņemšana nav nepieciešama; 4) ieviest dienas aprūpes centra pakalpojumu, tādējādi izpildot ar 2026. gada 1. janvāri spēkā esošos grozījumus Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 9. panta 1.1 daļā, kas ir papildināti ar jaunu 6. punktu, kas nosaka pašvaldības pienākumu nodrošināt dienas aprūpes centra pakalpojumu personām ar smagiem funkcionāliem traucējumiem; 5) precizēt aprūpes mājās pakalpojuma saņēmēju loku, nosakot, ka pakalpojuma nepieciešamība tiek vērtēta, pamatojoties uz Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisijas (VDEĀVK) atzinumu par īpašas kopšanas nepieciešamību, nevis uz pakalpojuma saņemšanu līdz pilngadības sasniegšanai. Tas nodrošina tiesisku skaidrību un atbilstību valsts normatīvajam regulējumam; 6) samazināt pakalpojuma sniegšanas dienu skaitu (pašreiz līdzmaksājums klientam ir no 61. pakalpojuma saņemšanas dienas, tiek mainīts, sākot ar pakalpojuma saņemšanas 31. dienu), kad personai nav jāveic līdzmaksājums par naktspatversmes pakalpojumu, tādējādi veicinot personas aktīvāku iesaisti savas sociālās situācijas uzlabošanā un nodrošinot, ka naktspatversmes pakalpojums tiek izmantots atbilstoši tā īslaicīga atbalsta mērķim; 7) precizēt un paplašināt Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošo noteikumu Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" XII nodaļā noteikto sociālās rehabilitācijas pakalpojuma personas dzīvesvietā saņēmēju loku, nodrošinot tā atbilstību Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma prasībām, kas stājas spēkā ar 2026. gada 1. janvāri. Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 9. panta 1.1 daļā, papildinot tos ar jaunu 10. punktu, paredz iekļaut tiesības saņemt sociālās rehabilitācijas pakalpojumu personas dzīvesvietā bērniem ar uzvedības problēmām vai augstiem to attīstības riskiem, ārpusģimenes aprūpē esošiem bērniem, kuri sasnieguši 16 gadu vecumu, kā arī Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 12. panta septītajā un astotajā daļā minētajām personām; 8) ieviest sociālā mentora pakalpojumu bērniem ar uzvedības problēmām vai augstiem to attīstības riskiem, atbilstoši 2024. gada 19. decembra likuma "Grozījumi Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likumā" 9. punktā paredzētajiem grozījumiem, kas papildina likuma 21. pantu ar trešo daļu un tās 1. punktu, spēkā stājoties 2027. gada 1. janvārī. Liepājas valstspilsētas pašvaldības iestāde "Liepājas Sociālais dienests" (turpmāk - Sociālais dienests) saskaņā ar Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošajiem noteikumiem Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" sociālos pakalpojumus nodrošina ievērojot pašvaldībai normatīvajos aktos noteikto kompetenci, tostarp gadījumos, kad pakalpojumi tiek sniegti par pašvaldības līdzekļiem vai paplašinātam personu lokam, kā dēļ nepieciešams precizēt saistošo noteikumu izdošanas tiesisko pamatojumu ar Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 9. panta 1.2 daļu, kurā ietverts pilnvarojums. Attiecībā uz atelpas brīža pakalpojuma ieviešanu saistošie noteikumi ietver jaunu nodaļu "XV.1 Atelpas brīža pakalpojums". Atelpas brīža pakalpojums tiks nodrošināts institūcijā vai mājoklī, aizstājot aprūpes procesā mājsaimniecības locekli. Saskaņā ar Ministru kabineta 2017. gada 13. jūnija noteikumu Nr. 338 "Prasības sociālo pakalpojumu sniedzējiem" 76. punktu, Atelpas brīža pakalpojuma sniedzējs nodrošina personām ar funkcionāliem traucējumiem īslaicīgu sociālo aprūpi līdz 30 diennaktīm gadā. Atelpas brīža pakalpojumu piešķir bērniem ar invaliditāti, kuriem ir Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisijas atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību, pilngadīgām personām ar I grupas invaliditāti vai garīga rakstura traucējumiem ar II grupas invaliditāti. Atelpas brīža pakalpojumu ar lēmumu piešķirs Sociālais dienests, slēdzot līgumu ar reģistrētu pakalpojuma sniedzēju un personas likumisko pārstāvi. No pašvaldības budžeta pakalpojums tiek finansēts līdz 1000 euro gadā vienai personai, ievērojot budžeta iespējas, un tiek nodrošināta rinda gadījumos, ja līdzekļi izlietoti. Atelpas brīža pakalpojuma saņēmējs ir atbildīgs par dubultā finansējuma novēršanu, iesniedzot Sociālajam dienestam apliecinājumu. Pašvaldībai, īstenojot sociālos pakalpojumus, ir nepieciešams nodrošināt to atbilstību normatīvajiem tiesību aktiem un reālajām iedzīvotāju vajadzībām. Līdz šim spēkā esošie Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošie noteikumi Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" neparedz atelpas brīža pakalpojuma nodrošināšanu, kas no 2026. gada 1. janvāra kļūst par obligātu pašvaldības pienākumu. Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošo noteikumu Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" 9. punkts noteic, ka ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas pakalpojumu institūcijā bērniem nodrošina, pamatojoties uz bāriņtiesas lēmumu. Bērnu tiesību aizsardzības likuma 29. pants nosaka bērnu aprūpi pēc vecāku lūguma, savukārt atbilstoši Ministru kabineta 2019. gada 2. aprīļa noteikumu Nr. 138 "Noteikumi par sociālo pakalpojumu saņemšanu" 13. un 14. punktam bērnam ar smagiem un ļoti smagiem funkcionāliem traucējumiem pakalpojumu ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijā pēc vecāku lūguma bērnam nodrošināms šo noteikumu 10. un 11. punktā noteiktajā kārtībā. Tādējādi šis pakalpojums tiek nodrošināts ne tikai uz bāriņtiesas lēmuma pamata, bet arī gadījumos, kad bērna vecāki iesniedz iesniegumu ar lūgumu bērnam piešķirt ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijā pakalpojumu. Gadījumos, kad bērna vecāki vēršas ar iesniegumu, vecāku tiesības netiek ierobežotas un bāriņtiesai nav jāpieņem lēmums. Ievērojot minēto, attiecīgi ir papildināms Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošo noteikumu Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" 9. punkts nosakot, ka ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas pakalpojumu institūcijā bērniem nodrošina pamatojoties uz likumiskā pārstāvja iesnieguma un tam pievienoto dokumentu pamata. Pašreizējais Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošo noteikumu Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" IX nodaļā noteiktais dienas aprūpes centra pakalpojuma saņēmēju loks ir šaurāks par normatīvajos aktos noteikto, jo neaptver personas ar smagiem funkcionāliem traucējumiem, tai skaitā ar fiziska rakstura funkcionāliem ierobežojumiem, ko paredz Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 9. panta 1.1 daļas, kas no 2026. gada 1. janvāra nosaka pašvaldībām pienākumu nodrošināt dienas aprūpes centra pakalpojumu personām ar smagiem funkcionāliem traucējumiem, 6. punkts. Tādēļ nepieciešams precizēt Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošo noteikumu Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" 33. punktu, nodrošinot normatīvo aktu savstarpējo atbilstību un pašvaldības noteikto pienākumu izpildi. Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 9. panta 1.1 daļas 10. punkts no 2026. gada 1. janvāra nosaka pašvaldībām pienākumu sniegt sociālās rehabilitācijas pakalpojumu personas dzīvesvietā noteiktām personu grupām. Atbilstoši minētajam tiesiskajam regulējumam pakalpojums nodrošināms bērniem ar uzvedības problēmām vai augstiem to attīstības riskiem, ārpusģimenes aprūpē esošiem bērniem, kuri sasnieguši 16 gadu vecumu, kā arī Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 12. panta septītajā un astotajā daļā minētajām personām. Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošo noteikumu Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" XII nodaļā noteiktais pakalpojuma saņēmēju loks šīs personu kategorijas pilnā apjomā neaptver. Līdz ar to Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošo noteikumu Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" 41. punkts ir papildināms ar attiecīgajām personām un ir nosakāms pakalpojuma apmērs (psihologa konsultāciju), nodrošinot normatīvo aktu savstarpējo atbilstību un pašvaldībai noteiktā pienākuma izpildi. Tāpat ir konstatētas praktiskas neskaidrības aprūpes mājās pakalpojuma piešķiršanā vienai pakalpojuma saņēmēju mērķa grupai, jo no pašreizējā regulējuma - Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošo noteikumu Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" 11.3. apakšpunkta - ir nolasāms, ka tiesības uz aprūpes mājās pakalpojuma saņemšanu bez maksas ir tikai nepārtraukta pakalpojuma saņemšanas gadījumā, nevis atbilstoši Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 23. panta piektajā daļā noteiktajam, proti, ka aprūpes mājās pakalpojumu bērni ar invaliditāti, kuriem ir izsniegts VDEĀVK atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību, saņem bez maksas un, pēc pilngadības sasniegšanas līdz 24 gadu vecuma sasniegšanai, personai aprūpes mājās pakalpojumu turpina sniegt bez maksas, ja persona ir saņēmusi VDEĀVK atzinumu par īpašas kopšanas nepieciešamību. Nakts patversmes pakalpojuma līdzmaksājuma nosacījumi praksē neveicina klientu motivāciju uzlabot savu sociālo situāciju un pakalpojums tiek izmantots ilgtermiņā, neatbilstot tā patiesajam mērķim - nodrošināt īslaicīgu izmitināšanu personām, kuras ir bez dzīvesvietas vai ir krīzē. Tāpat pašvaldības normatīvajā regulējumā jau ir paredzēts sociālā mentora pakalpojums, tomēr ar grozījumiem tiek precizēts un skaidrāk noteikts, ka šis pakalpojums īpaši attiecināms uz bērniem ar uzvedības problēmām vai augstiem to attīstības riskiem, tādējādi, nodrošinot vienotu izpratni un atbilstību valsts līmeņa tiesiskajam regulējumam. Sociālo pakalpojumu sniegšanas kārtību regulē Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likums, Ministru kabineta noteikumi, kā arī Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošie noteikumi Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība". Esošais regulējums neparedz dienas aprūpes centra pakalpojumu saņemt personām ar smagiem funkcionāliem traucējumiem, sociālās rehabilitācijas pakalpojumu personas dzīvesvietā saņemt bērniem ar uzvedības problēmām vai augstiem to attīstības riskiem, ārpusģimenes aprūpē esošiem bērniem, kuri sasnieguši 16 gadu vecumu, kā arī Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 12. panta septītajā un astotajā daļā minētajām personām, ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas pakalpojumu institūcijā bērniem nodrošināt pamatojoties uz likumiskā pārstāvja iesniegtu iesniegumu, atelpas brīža pakalpojumu un neatspoguļo precizētos kritērijus aprūpes mājās pakalpojuma saņemšanai, kas noteikti ar valsts līmeņa grozījumiem. Tāpat, lai gan sociālā mentora pakalpojums jau ir paredzēts, ar grozījumiem tiek precizēts tā piemērošanas tvērums, skaidri nosakot, ka tas attiecas uz bērniem ar uzvedības problēmām vai augstiem to attīstības riskiem, nodrošinot atbilstību likuma jaunajai redakcijai. Nepieņemot grozījumus, pašvaldība nevarētu nodrošināt dienas aprūpes centra pakalpojumu personām ar smagiem funkcionāliem traucējumiem, kā arī sociālās rehabilitācijas pakalpojumu personas dzīvesvietā bērniem ar uzvedības problēmām vai augstiem to attīstības riskiem, ārpusģimenes aprūpē esošiem bērniem, kuri sasnieguši 16 gadu vecumu, un Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 12. panta septītajā un astotajā daļā minētajām personām. Tāpat nebūtu iespējams nodrošināt ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas pakalpojumu institūcijā bērniem, pamatojoties uz likumiskā pārstāvja iesniegumu, saņemt atelpas brīža pakalpojumu, kā arī precizēt sociālā mentora pakalpojuma piemērošanu bērniem ar uzvedības problēmām vai augstiem to attīstības riskiem atbilstoši valsts normatīvajiem aktiem, kas stājās spēkā no 2026. gada 1. janvāra. Tāpat netiktu novērstas nepilnības aprūpes mājās un naktspatversmes pakalpojumu sniegšanā, kas kavētu efektīvu sociālās palīdzības un atbalsta sistēmas darbību, radot neatbilstību likumam un ierobežojot iedzīvotāju tiesības saņemt atbilstošus sociālos pakalpojumus. Iespējamā alternatīva būtu tikai esošo normatīvo aktu piemērošana vai iestādes vadlīniju izstrāde, taču tā nav tiesiski pietiekama, jo: • pašvaldība nevar īstenot likumā noteiktos pakalpojumus bez saistošo noteikumu grozījumiem; • administratīviem procesiem trūktu tiesiska pamatojuma; • nebūtu nodrošināta vienota un pārskatāma pieeja klientiem. Tāpēc vienīgais tiesiski un praktiski pamatotais risinājums ir saistošo noteikumu grozījumu pieņemšana.