3. Article

Benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecība Konkrētās preces tirgus 17 Iesniedzēja ieskatā, Apvienošanās dalībnieku darbība pārklājas benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgos, izdalot katru degvielas veidu atsevišķi. Tāpat, AS "VIRŠI-A" ieskatā, ir pamatoti vērtēt konkurences apstākļus benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgos, izdalot atsevišķi B2C7 un B2B8 segmentus.9 18 Vienlaikus AS "VIRŠI-A" Ziņojumā norādījusi, ka dažādi automašīnu degvielas veidi ir nošķirami no pieprasījuma puses, jo autobraucējam ir nepieciešama tā automašīnas dzinējam paredzētā degviela. Savukārt no piedāvājuma puses benzīns un dīzeļdegviela mazumtirdzniecībā bieži vien tiek piedāvāti vienuviet (vienā DUS).10 19 EK iepriekšējos lēmumos kā konkrētās preces tirgu ir definējusi degvielas mazumtirdzniecības tirgu.11 EK ir norādījusi, ka starp dažādiem degvielas veidiem nav konstatējama pieprasījuma puses aizvietojamība, jo klienti iegādājas degvielu, kas ir piemērota konkrētajam transportlīdzeklim. Tomēr dažādi degvielas veidi parasti ir pieejami vienā tirdzniecības vietā, tādēļ no piedāvājuma puses dažādi degvielas veidi ir savstarpēji aizvietojami.12 20 Tāpat EK iepriekšējos lēmumos ir apsvērusi degvielas mazumtirdzniecību segmentēt pēc tās pārdošanas: a) DUS, kas atrodas uz automaģistrālēm un DUS, kas atrodas ārpus automaģistrālēm; b) B2C un B2B klientiem; c) regulārajās DUS un specializētās kravas automašīnu DUS; d) jūras DUS un ne jūras DUS; e) DUS ar apkalpošanu un DUS bez apkalpošanas.13 21 EK ir secinājusi, ka degvielas mazumtirdzniecības tirgu var segmentēt pēc tās pārdošanas B2B un B2C klientiem, jo starp minētajiem segmentiem pastāv atšķirīgi konkurences apstākļi: a) B2C klientiem degvielas cenu vismaz daļēji nosaka lokālie konkurences apstākļi, savukārt B2B klienti ar mazumtirgotāju vienojas par degvielas pirkšanas nosacījumiem visā valsts teritorijā; b) B2B klientiem ir svarīgs plašs DUS tīkls, īpaši uz automaģistrālēm, savukārt B2C klientiem parasti svarīgāka ir augstākās kvalitātes degvielas produktu pieejamība; c) piedāvājuma puses aizvietojamība ir ierobežota, jo tirgus dalībnieki ar nepietiekamu DUS tīkla pārklājumu visā valsts teritorijā nespēj efektīvi konkurēt par B2B klientiem, savukārt B2C segmentā šāds faktors ir mazāk nozīmīgs u. c.14 22 Piemēram, vienā no jaunākajiem Eiropas Savienības dalībvalstu konkurences iestāžu lēmumiem, proti, Vācijas Federālā karteļa biroja (turpmāk - VFKB) lēmumā lietā Nr. B8-77/21 EG Group Limited/OMV Retail Deutschland GmbH ir secināts, ka dīzeļdegvielas un benzīna mazumtirdzniecības tirgi ir vērtējami atsevišķi, ko nosaka šādi aspekti: a) no pieprasījuma puses benzīns un dīzeļdegviela nav uzskatāmi par savstarpēji aizvietojamām precēm; b) pastāv cenu atšķirības starp benzīnu un dīzeļdegvielu; c) pastāv būtiskas atšķirības starp benzīna un dīzeļdegvielas pārdošanas apjomiem u. c.15 23 KP iepriekšējā praksē ir secinājusi, ka degvielas mazumtirdzniecības tirgu var izdalīt šādos segmentos: a) benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecība gala patērētājiem (B2C), apskatot katru no minētajiem degvielas veidiem atsevišķi; b) benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecība industriālajiem klientiem (B2B), apskatot katru no minētajiem degvielas veidiem atsevišķi.16 24 Tāpat KP secinājusi, ka benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecība B2B klientiem ir personalizēta un pielāgota katram klientam individuāli, pamatojoties uz tā prognozēto degvielas patēriņu, apmaksas kārtību un apmaksas veidu. Benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgu B2B klientiem ir iespēja iegādāties degvielu ar lielākām atlaidēm (t. sk., iegādājoties degvielu DUS, izmantojot tirgotāja izsniegtās debetkartes vai kredītkartes). Šiem klientiem tiek nodrošināta arī iespēja iegādāties degvielu ar pēcapmaksu, norēķinoties par iegādāto degvielu mēneša beigās.17 25 Atbilstoši Ziņojumā norādītajai18 un KP rīcībā esošajai informācijai19 KP secina, ka Apvienošanās dalībnieku benzīna un dīzeļdegvielas pārdošanas cena (euro) un pārdošanas apjoms (litros) laika periodā no 2023. līdz 2025. gadam būtiski atšķiras. Vienlaikus KP konstatē, ka benzīna un dīzeļdegvielas cena B2B un B2C klientiem tiek noteikta, pamatojoties uz atšķirīgiem aspektiem, proti, B2B klientiem cena tiek piemērota individuāli, savukārt B2C klientiem tā ir atkarīga no konkrētās DUS pilona cenas.20 Ņemot vērā minēto, KP ieskatā, ir pamatoti arī Lietā vērtēt konkurences apstākļus benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgos B2C un B2B segmentos (izdalot atsevišķi katru degvielas veidu, kā arī B2C un B2B segmentus). Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus 26 Iesniedzēja ieskatā, konkurences apstākļi ir vērtējami apdzīvotās vietās, pilsētās un to tuvākajā apkārtnē 2-3 km robežās, galvenajos autoceļos un to posmos Latvijas teritorijā. Vienlaikus AS "VIRŠI-A" norādījusi, ka šāda pieeja ir atbilstoša arī tās rīcībā esošajiem lojalitātes karšu datiem un novērotajiem klientu pārvietošanās paradumiem.21 27 EK konkurences apstākļus degvielas mazumtirdzniecības tirgū ir analizējusi nacionālā mērogā, ņemot vērā, ka vispārīgās vadlīnijas attiecībā uz cenām, reklāmu un pārdošanas veicināšanas pasākumiem tiek noteiktas valsts līmenī.22 28 Tāpat EK ir konstatējusi, ka konkurence starp DUS ir lokāla un galvenokārt atkarīga no to atrašanās vietas, īpaši no konkurējošo DUS ģeogrāfiskā tuvuma. Papildus EK ir secinājusi, ka, palielinoties degvielas cenām konkrētā DUS, ir pieaudzis degvielas pārdošanas apjoms tuvumā esošajās DUS, kas norāda, ka konkurence degvielas mazumtirdzniecības tirgū B2C segmentā ir vērtējama lokāli. Vienlaikus EK ir konstatējusi, ka lielākā daļa DUS B2C segmenta klientu ir gatava pavadīt ceļā 15 minūtes, lai uzpildītu degvielu.23 29 EK degvielas mazumtirdzniecību B2B klientiem ir vērtējusi nacionālā mērogā, jo DUS operatori līgumus ar B2B klientiem parasti slēdz valsts līmenī, un līgumā noteiktās cenas parasti ir piemērojamas visam attiecīgā operatora DUS tīklam.24 30 VFKB konkrēto ģeogrāfisko tirgu jaunākajā praksē ir noteicis, pamatojoties uz datiem no klientu kartēm un tirgus pētījumiem, ņemot vērā attālumu, ko klienti parasti veic, lai iegādātos degvielu: a) lauku reģionos autovadītāji parasti ir gatavi braukt 20-30 minūtes; b) pilsētās klienti parasti nobrauc mazāku attālumu, lai pa ceļam sasniegtu citu DUS, jo degvielas uzpildīšana bieži notiek ierastajā maršrutā.25 31 KP Degvielas mazumtirdzniecības tirgus uzraudzības ziņojumā ir norādīts, ka ar DUS atrašanās vietu saistītie pieprasījuma un piedāvājuma faktori ir viens no galvenajiem iemesliem, kādēļ ir novērojamas cenu atšķirības starp viena tīkla DUS dažādos Latvijas reģionos vai pat lokāli vienā pilsētā. Tāpat konkurentu cenas lokālajā tirgū ietekmē arī to, kā vienas dienas laikā degvielas mazumtirdzniecības cena var mainīties, jo notiek pielāgošanās konkurentu cenām, kas visbiežāk izpaužas kā zemākas cenas piedāvāšana un/vai konkrētas cenu starpības ievērošana.26 32 KP iepriekšējos lēmumos ir norādījusi, ka benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgi B2C segmentā ir ģeogrāfiski ierobežoti un aptver teritoriju, kurā veidojas autobraucēju pieprasījums, kas parasti ir vērsts uz to DUS piedāvājumu, kuras atrodas tuvu autobraucēju darbības aktivitāšu centram, un šīs teritorijas ir pilsētas un to tuvākā apkārtne, parasti 2-3 km robežās.27 KP savā praksē kā konkrēto ģeogrāfisko tirgu dīzeļdegvielas un benzīna (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecībai B2C segmentam ir noteikusi arī konkrētus autoceļus vai to posmus.28 33 KP jaunākajā praksē benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgus B2C segmentam ir analizējusi, izmantojot 15 minūšu brauciena izohrona metodi. Šāda metode izmantota, ja KP secinājusi, ka DUS, kas atrodas konkrētajā izohronā, izdara savstarpēju konkurences spiedienu ne tikai administratīvās teritorijas robežās.29 34 Tāpat KP benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgus B2B segmentam ir analizējusi lokāli, izmantojot 15 minūšu brauciena izohrona metodi. Šāda metode izmantota gadījumos, ja KP secinājusi, ka lielākā daļa B2B klientu benzīnu un dīzeļdegvielu iegādājas vienā DUS, proti, neizmantojot citas attiecīgā operatora DUS Latvijas teritorijā.30 35 KP, izvērtējot AS "VIRŠI-A"31 un SIA "NAFTIMPEKS"32 sniegtos datus par atsevišķu DUS katras dienas apgrozījumu (euro) un pārdošanas apjomu (litros) benzīnam un dīzeļdegvielai laika periodā no 01.09.2025. līdz 03.03.2026., secina, ka vienā uzņēmumā dīzeļdegvielas un benzīna pārdošanas cena B2C klientiem dienā atšķiras dažādos lokālos tirgos, autoceļos un arī to posmos Latvijas teritorijā. Ņemot vērā, ka cenu atšķirības vienādām precēm dažādās ģeogrāfiskajās teritorijās var norādīt uz atšķirīgiem konkurences apstākļiem33, un ievērojot KP iepriekšējo praksi, KP ieskatā, ir pamatoti vērtēt Apvienošanās ietekmi uz benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgiem B2C segmentā administratīvajās teritorijās un to tuvākajā apkārtnē, autoceļos un to posmos, kā arī, izmantojot izohronu metodi ap Apvienošanās dalībnieku DUS, kuras tvērums ir atkarīgs no konkurences apstākļiem konkrētajā teritorijā. 36 Vienlaikus KP norāda, ka tā Lietā padziļināti vērtē, vai ir pamatoti analizēt konkurences apstākļus benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecībā B2C segmentam uz autoceļa visā tā garumā vai atsevišķos tā posmos. Šajā izvērtējumā KP analizē, kā mainījās DUS, kas atrodas uz konkrēta autoceļa, benzīna un dīzeļdegvielas pārdošanas apjoms (litros) un apgrozījums (euro), kad uz tā tika atvērta jauna DUS, tādējādi noskaidrojot, kādā attālumā uz konkrētā autoceļa DUS spēj izdarīt savstarpēju konkurences spiedienu. 37 Atbilstoši Ziņojumā norādītajai informācijai AS "VIRŠI-A" B2B klientiem nodrošina individuālu pieeju degvielas cenu noteikšanā34, vienlaikus konkrētajam klientam piemērojot vienotu cenu visās Iesniedzēja DUS Latvijas teritorijā. Tāpat KP iepriekš ir konstatējusi, ka daudziem uzņēmumiem Latvijā to saimnieciskās darbības veikšanai ir nepieciešams iegādāties degvielu dažādās ģeogrāfiskajās teritorijās visā valstī.35 Tādējādi, KP ieskatā, Lietā ir pamatoti vērtēt konkurences apstākļus dīzeļdegvielas un benzīna (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgos B2B segmentā Latvijas teritorijā, izņemot gadījumus, kad KP ir konstatējusi, ka Apvienošanās dalībnieku degvielas pārdošanas apjoma īpatsvars konkrētā DUS ir bijis augsts B2B klientiem, kas veikuši degvielas iegādi tikai vienā DUS, t. i., neizmantojot citas Apvienošanās dalībnieku DUS. Apvienošanās rezultātā ietekmētie tirgi 38 Iesniedzēja ieskatā, Apvienošanās rezultātā tiks ietekmēta konkurence vairākos lokālos benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgos B2C un B2B segmentos (izdalot atsevišķi katru degvielas veidu un segmentus): Tukuma administratīvā teritorija un tās tuvākā apkārtne, Jelgavas, Preiļu, Pļaviņu teritorijas un to tuvākā apkārtne, kā arī autoceļu A6 posms Rīga-Jēkabpils, A6 (un daļā P63) posms Rīga-Preiļi, A6 posms Jēkabpils-Daugavpils, A7 posms Rīga-Grenctāle, A8 posms Rīga-Eleja, A9 posms Rīga-Liepāja. 39 Atbilstoši KP iepriekšējai praksei36 dīzeļdegvielas un benzīna mazumtirdzniecības tirgos starp franšīzes devēju un franšīzes ņēmēju pastāv saikne, kas ierobežo konkurenci starp tiem. Ņemot vērā minēto, kā arī Ziņojumā norādīto37, KP secina, ka ir pamatoti vērtēt konkurences apstākļus teritorijās, kur notiek AS "VIRŠI-A" franšīzes ņēmēju DUS pārklāšanās ar SIA "ASTARTE-NAFTA" DUS, kas ietilpst Apvienošanās darījuma tvērumā, proti, Preiļu teritorijā un tās tuvākajā apkārtnē, Autoceļa A7 tirgos, Autoceļa A6 tirgos, Autoceļa A9 tirgos. KP norāda, ka Iesniedzējs nav sniedzis argumentus, kas atbilstoši KP praksei (KP 24.07.2025. lēmumā lietā Nr. 15 "Par SIA "Circle K Latvia" un Sabiedrības ar ierobežotu atbildību "ASTARTE-NAFTA" aktīvu apvienošanos" norādīti vairāki faktori, ko KP ņēma vērā, lai pārbaudītu uzņēmuma savstarpējo saikni ar tās franšīzes ņēmējiem) liecinātu par to, ka Apvienošanās gadījumā nepastāv konkurenci ierobežojoša saikne starp AS "VIRŠI-A" un tās franšīzes ņēmējiem. Vienlaikus, ņemot vērā Ziņojumā norādīto38 un KP iepriekšējo praksi39, KP secina, ka AS "VIRŠI-A" franšīzes ņēmēju tirgus daļa dīzeļdegvielas un benzīna (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgos, kuri tiks ietekmēti Apvienošanās rezultātā, ir attiecināma uz AS "VIRŠI-A". 40 Tāpat KP norāda, ka atbilstoši KP iepriekšējai praksei40 Apvienošanās dalībnieku DUS pārklāšanās konstatējama arī benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgos 15 minūšu brauciena izohronā ap SIA "ASTARTE NAFTA" DUS Brīvības ielā 60, Dobelē, Dobeles novadā (turpmāk - Dobeles tirgi) (skat. 1. attēlu), izdalot atsevišķi B2C un B2B segmentus. KP konstatē, ka arī Lietā ir pamatoti vērtēt konkurences apstākļus Dobeles tirgos B2C un B2B segmentos, izmantojot 15 minūšu izohrona metodi, ņemot vērā, ka KP iepriekš ir secinājusi, ka DUS, kas atrodas 15 minūšu brauciena attālumā ap SIA "ASTARTE NAFTA" DUS Brīvības ielā 60, Dobelē, Dobeles novadā, izdara savstarpēju konkurences spiedienu, tostarp AS "Virši-A" DUS "Nākotne", kas atrodas uz šosejas Jelgava-Dobele 24,5. km. 1. attēls. Dobeles tirgi. Avots: KP iepriekšējā izpēte41, izmantojot OpenStreetMap datus. 41 Tādējādi KP secina, ka Lietā konkurences apstākļi ir vērtējami dīzeļdegvielas un benzīna (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgos B2B segmentā Latvijas teritorijā un 15 minūšu brauciena izohronā ap SIA "ASTARTE NAFTA" DUS Brīvības ielā 60, Dobelē, Dobeles novadā, savukārt dīzeļdegvielas un benzīna (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgos B2C segmentā - Tukuma teritorijā un tās tuvākajā apkārtnē (turpmāk - Tukuma tirgi), Jelgavas teritorijā un tās tuvākajā apkārtnē (turpmāk - Jelgavas tirgi), Preiļu teritorijā un to tuvākajā apkārtnē (turpmāk - Preiļu tirgi), 15 minūšu brauciena izohronā ap SIA "ASTARTE NAFTA" DUS Brīvības ielā 60, Dobelē, Dobeles novadā, kā arī autoceļā A6 un atsevišķos tā posmos (turpmāk - autoceļa A6 tirgi), autoceļā A7 un atsevišķos tā posmos (turpmāk - autoceļa A7 tirgi), autoceļā A8 un atsevišķos tā posmos (turpmāk - autoceļa A8 tirgi), autoceļā A9 un atsevišķos tā posmos (turpmāk - autoceļa A9 tirgi). Papildus KP norāda, ka Lietā precīzas benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgu B2C un B2B segmentos (izdalot atsevišķi katru degvielas veidu un segmentus) konkrēto ģeogrāfisko tirgu definīcijas var tikt atstātas atvērtas, ņemot vērā, ka AS "VIRŠI-A", izslēdzot no 18.02.2026. AS "VIRŠI-A" un SIA "NAFTIMPEKS" noslēgtā nomas līguma (turpmāk - Nomas līgums) priekšmeta DUS, kas atrodas Jaunsaimniekos, Preiļu pagastā, Preiļu novadā, LV-5301 un 1905. gada ielā 14A, Koknesē, Aizkraukles novadā, LV-5113, ir grozījusi Apvienošanās darījuma tvērumu (skat. Lēmuma 125. punktu). Lietā izdarītie secinājumi par Apvienošanās rezultātā ietekmētajiem tirgiem nemainās atkarībā no ietekmētā preces tirgus konkrētā ģeogrāfiskā tirgus tvēruma. 42 Vienlaikus KP norāda, ka Lietā KP analizējusi, kā mainījās DUS, kas atrodas uz autoceļa A6, benzīna un dīzeļdegvielas pārdošanas apjoms (litros) un apgrozījums (euro), kad uz tā tika atvērta AS "VIRŠI-A" DUS Līvzemes ielā 40, Salaspilī, izmantojot Autoceļa A6 tirgu dalībnieku sniegtos datus par katras dienas apgrozījumu (euro), pārdošanas apjomu (litros) un cenu (pilonā) laika periodā no 28.06.2023. līdz 28.06.2025. Ņemot vērā, ka KP analīzē konstatējusi, ka konkurence uz autoceļa A6 tiek ietekmēta aptuveni 20 km braukšanas attālumā abos virzienos no AS "VIRŠI-A" DUS Līvzemes ielā 40, Salaspilī, Lietā konkurences apstākļi uz minētā autoceļa vērtēti, izdalot arī atsevišķus tā posmus, proti, 20, 30 un 40 km braukšanas attālumā (uz abām autoceļa pusēm) no katras Apvienošanās dalībnieku DUS, kur konstatējama AS "VIRŠI-A" un SIA "ASTARTE-NAFTA" darbības pārklāšanās. V APVIENOŠANĀS IETEKMES UZ KONKURENCI IZVĒRTĒJUMS