3. Article

Sociālā ietekme, ietekme uz vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā, kā arī plānotā regulējuma ietekme uz konkurenci (aktuālā situācija, prognozes tirgū un atbilstība brīvai un godīgai konkurencei) Saistošie noteikumi pozitīvi ietekmēs sociālo vidi, paplašinās iedzīvotāju iespējas izvēlēties noteiktu sociālo pakalpojumu sniedzējus, pašvaldības nodrošinātie daudzveidīgie sociālie pakalpojumi veicinās sociāli orientētas uzņēmējdarbības attīstību un veicinās konkurenci pakalpojumu sniedzēju starpā: 1) svītrots Saistošo noteikumu Nr. 3 22.2.1. apakšpunkts, kurā noteikts, ka rīdzinieki pašvaldības līdzfinansējumu ģimenes tipa pilngadīgo aprūpes institūcijas pakalpojuma samaksai var saņemt, ja pakalpojums tiek sniegts Rīgā vai ne tālāk kā 40 kilometru attālumā no Rīgas robežas. Sākotnēji, attīstot ģimenes tipa pilngadīgo aprūpes institūcijas, svarīgi bija, lai tās tiktu veidotas Rīgā/Pierīgā. Paplašinoties šādu institūciju skaitam visā Latvijā, klientiem tiek dota iespēja izvēlēties saņemt ģimenes tipa pilngadīgo aprūpes institūcijas pakalpojumu ar pašvaldības līdzfinansējumu līdzvērtīgi vispārēja tipa institūcijām, atbilstoši klienta vēlmēm un maksātspējai, t. i., neņemot vērā pakalpojuma sniegšanas vietas attālumu no Rīgas robežas (Saistošo noteikumu 8. punkts); 2) grozīts Saistošo noteikumu Nr. 3 30. punkts, nosakot, ka pakalpojumu var saņemt pilngadīga persona ar I grupas invaliditāti un jebkura persona ar garīga rakstura traucējumiem, neatkarīgi no traucējumu smaguma un invaliditātes grupas (Saistošo noteikumu 9. punkts); 3) grozīts Saistošo noteikumu Nr. 3 52. punkts - paplašināts personu loks, kas var saņemt videovizītes pakalpojumu, proti, lai veicinātu videovizītes pakalpojuma izmantošanu, pakalpojumu turpmāk varēs saņemt jebkura persona ar aprūpes vajadzībām, bez obligātā līdzšinējā nosacījuma, ka personai jābūt aprūpes mājās pakalpojuma saņēmējai (Saistošo noteikumu 12. punkts); 4) grozīts Saistošo noteikumu Nr. 3 61. punkts - noteikts, ka personām ar smagiem un dziļiem garīga rakstura, kā arī kompleksiem funkcionāliem traucējumiem, t. sk. personām ar komplicētiem uzvedības traucējumiem, izteiktām autiskā spektra iezīmēm, zemām pašaprūpes spējām, zemu kognitīvo līmeni, ir tiesības saņemt arī dienas aprūpes centra pakalpojumu pilngadīgām personām ar ļoti smagiem garīga rakstura traucējumiem. Pašvaldībā, attīstot dienas aprūpes centru infrastruktūru ar Eiropas Reģionālās attīstības fonda (ERAF) līdzfinansējumu, 2024. gadā izveidots jauns dienas aprūpes centrs Priedaines ielā 11, Rīgā, arī personām ar ļoti smagiem garīga rakstura traucējumiem (20 vietas), savukārt līdz 2027. gada 31. decembrim plānots izveidot vēl vienu jaunu analogu dienas aprūpes centru (20 vietas) Spilves ielā 19, Rīgā (Saistošo noteikumu 13. punkts); 5) Saistošie noteikumi Nr. 3 papildināti ar 99.1, 101.1, 101.2 un 150.6 punktu. Sociālā dienesta redzeslokā regulāri nonāk bērni ar funkcionāliem traucējumiem un viņu ģimenes. Pieejamā statistika liecina, ka bērnu ar invaliditāti skaits pašvaldībā pakāpeniski pieaug (bērnu ar invaliditāti skaits 2024. gadā - 2750 personas, bet 2025. gadā - 2777 personas), tādēļ pieaug arī ģimeņu interese un pieprasījums pēc sociālajiem pakalpojumiem, kurus šobrīd pašvaldībā saņem jau 1944 bērni ar funkcionāliem traucējumiem (2023. gadā sociālos pakalpojumus saņēma 1424 bērni ar funkcionāliem traucējumiem, bet 2024. gadā - 1616 bērni). Sociālā dienesta sociālajiem darbiniekiem izvērtējot katras ģimenes individuālo situāciju, Sociālais dienests var piešķirt 13 dažāda veida sociālās aprūpes, sociālās rehabilitācijas un psiholoģiskā atbalsta sociālos pakalpojumus. Liela ir ģimeņu interese un vajadzība saņemt rehabilitācijas, t. sk. sociālās rehabilitācijas, pakalpojumus. Līdz šim pašvaldība ir nodrošinājusi sociālās rehabilitācijas pakalpojumus nelielam skaitam bērnu ar kustību traucējumiem. Pieaug ne tikai pieprasījums pēc pakalpojumiem, bet arī sociālās rehabilitācijas pakalpojumu piedāvājums, tos nodrošina tādas nevalstiskā sektora organizācijas kā, piemēram, Fonds "Rehabilitācijas centrs Poga", nodibinājums "Palīdzēsim.lv" u. c. Tas nodrošina, ka vecāki var izvēlēties tieši to pakalpojuma sniedzēju, speciālistu un pakalpojuma modeli, kas vislabāk atbilst bērna individuālajām vajadzībām. Sociālā rehabilitācija palīdz bērniem attīstīt prasmes, atbalsta vecākus un stiprina ģimenes funkcionēšanu, vienlaikus veicinot līdzdalību izglītībā un mazinot sociālo atstumtību. Pieprasījums pēc sociālās rehabilitācijas programmām ir lielāks, nekā pašreizējās pašvaldības līgumorganizāciju nodrošinātās iespējas, tādēļ veidojas rindas. Pašvaldības līdzfinansējuma ieviešana nodrošina papildu iespējas vecākiem un bērniem ar funkcionāliem traucējumiem saņemt viņu vajadzībām atbilstošu pakalpojumu. Saistošie noteikumi Nr. 3 papildināti ar 101.2 punktu, kurā noteikts, ka universālās sociālās rehabilitācijas programmas bērniem ar funkcionāliem traucējumiem var izvēlēties saņemt pie valsts informācijas sistēmā "Sociālo pakalpojumu sniedzēju reģistrs" reģistrēta sociālo pakalpojumu sniedzēja, kas sniedz sociālo rehabilitāciju bērniem ar funkcionāliem traucējumiem un ar kuru pašvaldība noslēgusi līgumu par minētā pakalpojuma samaksas līdzfinansēšanu. Saistošo noteikumu Nr. 3 99.1 punkts paredz šo universālo sociālās rehabilitācijas programmu satura elementus. Mērķa grupa, kas var saņemt sociālās rehabilitācijas programmas, ir tāda pati kā aprūpes mājās pakalpojumam (bērns ar funkcionāliem traucējumiem: līdz dienai, kad tas sasniedz 20 gadu vecumu, ja izsniegts ģimenes ārsta izraksts par to, ka bērnam ir nepieciešams noformēt Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisijas atzinumu par īpašās kopšanas nepieciešamību, vai bērnam ir noteikta invaliditāte vai izsniegts ģimenes ārsta vai psihiatra izraksts par nepieciešamību noteikt invaliditāti; līdz dienai, kad tas sasniedz 24 gadu vecumu, ja bērnam izsniegts Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisijas atzinums par īpašās kopšanas nepieciešamību). Saistošie noteikumi Nr. 3 papildināti ar 150.6 punktu, nosakot, ka pašvaldība par universālās sociālās rehabilitācijas programmas nodrošināšanu bērniem ar funkcionāliem traucējumiem pie Saistošo noteikumu Nr. 3 101.1 punktā noteiktā pakalpojumu sniedzēja sedz izmaksas līdz 4500 euro gadā, balstoties uz vidējām programmu izmaksām un kvalitātes kritērijiem (multidisciplināra komanda, atbalsts ģimenei, specializēti speciālisti u. c.), taču gadījumos, kad faktiskās izmaksas pārsniedz noteikto līdzfinansējumu, ģimenei var būt nepieciešams veikt līdzmaksājumu. Saskaņā ar Rīgas domes 2026. gada 21. janvāra saistošajiem noteikumiem Nr. RD-26-29-sn "Par Rīgas valstspilsētas pašvaldības 2026. gada budžetu" 2026. gadā plānots nodrošināt līdz 100 bērniem iespēju saņemt sociālās rehabilitācijas pakalpojumu pie pašu izvēlēta pakalpojuma sniedzēja, stiprinot vecāku izvēles tiesības un pakalpojumu daudzveidību (Saistošo noteikumu 15., 17., 32. punkts); 6) Saistošie noteikumi Nr. 3 papildināti ar 99.2, 101.3 un 150.7 punktu, nosakot, ka Individuālā sociālās rehabilitācijas programma ir personas vajadzību un resursu izvērtējumā balstīts individuāli pielāgots risinājums, ko izstrādājis Sociālais dienests sadarbībā ar personas izvēlētu sociālā pakalpojuma sniedzēju. Šāds risinājums veidots, lai īstenotu Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 4. panta pirmajā daļā, likuma "Par sociālo drošību" 2. panta 6. punktā un Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10. panta sestajā daļā noteikto, jo sagatavotā redakcija paredz, ka persona, kurai nepieciešams individualizēts atbalsta risinājums, var izvēlēties sev piemērotāko pakalpojuma sniedzēju un uzsākt sadarbību ar Sociālo dienestu un pakalpojuma sniedzēju jau Individuālās programmas plānošanas procesā. Tipiskās mērķa grupas Individuālās programmas pakalpojumam ir pilngadīgas personas ar garīga rakstura traucējumiem, ārpusģimenes aprūpē esošie bērni vai bērni pēc ārpusģimenes aprūpes, kuru vajadzības nav iespējams nodrošināt ar esošajiem sociālajiem pakalpojumiem, bērni ar funkcionāliem vai uzvedības traucējumiem un viņu ģimenes locekļi, vardarbībā cietušās vai vardarbību veikušās personas, personas pēc brīvības atņemšanas, bez dzīvesvietas, ar atkarībām, kā arī personas ar citām sociālās iekļaušanās grūtībām. Katrs Individuālās programmas gadījums Sociālajā dienestā tiek izvērtēts, pamatojoties uz Sociālā dienesta speciālistu (sadarbībā ar pakalpojuma sniedzēju) regulāri veikto personas individuālo vajadzību, sociālās situācijas un funkcionēšanas spēju izvērtējumu, personai nepieciešamā atbalsta apjomu un intensitāti, piesaistīto speciālistu un pakalpojumu tirgus līmeņa cenām. Individuālās programmas īstenošanai tiek piesaistīti profesionāli speciālisti, to noslogojums tiek plānots atbilstoši tiešās mērķa grupas individuālajām vajadzībām. Sagatavojot Individuālo programmu, tiek ievērots samērīgums un izvērtētas alternatīvas, kas atbilst tiešās mērķa grupas individuālajām vajadzībām. Individuālās programmas sagatavošanas un īstenošanas gaitā tiek nodrošināta kontrole, lai nepieļautu dubultā finansējuma rašanos, proti, lai pakalpojuma izmaksas netiktu segtas no citiem valsts, pašvaldības vai ārvalstu finanšu atbalsta instrumentiem, t. sk. Eiropas Savienības fondiem. Pašvaldība sedz izmaksas atbilstoši Sociālā dienesta lēmumam par personas individuālajām vajadzībām pielāgotu risinājumu, tādējādi vienkāršojot pakalpojuma saņemšanu. Pilngadīgai personai un ģimenei iespējams piedalīties Individuālās programmas līdzfinansēšanā atbilstoši sociālā darbinieka izvērtējumam. 2025. gadā septiņi Individuālās programmas pakalpojuma saņēmēji (2024. gadā - 11 personas, 2023. gadā - 15 personas) iespēju robežās līdzdarbojās Individuālās programmas pakalpojuma līdzfinansēšanā, daļēji sedzot no saviem ienākumiem izdevumus par dzīvojamās telpas īri un ar dzīvojamās telpas lietošanu saistītajiem pakalpojumiem. 2025. gadā Individuālās programmas pakalpojums kopumā nodrošināts 25 pilngadīgām personām un viņu ģimenes locekļiem, t. sk. 24 personām ar garīga rakstura traucējumiem, vienai personai, kura ir cietusi vardarbībā (2020. gadā nodrošināts 13 personām, 2018. gadā - piecām personām). Bērniem ar funkcionāliem traucējumiem un viņu ģimenes locekļiem nodrošinātas 39 Individuālās programmas (2020. gadā nodrošinātas 17 Individuālās programmas, 2018. gadā - 10). Individuālās programmas tiek nodrošinātas arī 22 ģimenēm ar bērniem, t. sk. bērniem ar garīga rakstura traucējumiem. No 2025. gada 1. oktobra uzsākts nodrošināt Individuālās programmas pakalpojumu trim audžuģimenē ievietotiem un audžuvecākiem nodotiem bērniem ar uzvedības traucējumiem. Individuālās programmas pakalpojuma saņemšanas (pieprasīšanas, piešķiršanas un sniegšanas izbeigšanas) kārtība netiek mainīta, t. i., tā notiek saskaņā ar Saistošo noteikumu Nr. 3 9., 10. un 11. punktā noteikto. Individuālās programmas pakalpojuma īstenošanas principi/vadlīnijas, pakalpojuma saturs, apjoms, regularitāte, personāls un finansējuma apmērs administrēšanas izdevumiem (ne vairāk kā 10 % apmērā no Individuālās programmas īstenošanai paredzētā finansējuma) noteikts Individuālās programmas pakalpojuma aprakstā. Mainot Individuālās programmas pakalpojuma samaksas kārtību, t. sk. arī noslēdzot līgumu par Individuālās programmas pakalpojuma samaksas līdzfinansēšanu, netiek radīta papildu ietekme uz pašvaldības budžetu 2026. gadā. Individuālās programmas pakalpojuma nodrošināšanai 2026. gadā no pašvaldības budžeta piešķirts papildu finansējums 12 mēnešiem, kopā 314 400 euro (t. i., sešām pilngadīgām personām 194 400 euro, pieciem bērniem ar uzvedības traucējumiem 120 000 euro) (Saistošo noteikumu 15., 17., 32. punkts); 7) precizēta Saistošo noteikumu Nr. 3 137.3.2. apakšpunktā noteiktā pašvaldības līdzfinansējuma pilngadīgo aprūpes institūcijas pakalpojuma samaksai apmēra piemērošana, nosakot, ka katrā budžeta gadā aprēķināto līdzfinansējumu piemēro, ievērojot budžetā piešķirtā finansējuma apmēru - Saistošie noteikumi Nr. 3 papildināti ar 137.3.2.3. un 137.3.4. apakšpunktu. Līdz šim bija paredzēts, ka līdzfinansējums atbilstoši aprēķinam tiek piemērots no budžeta gada 1. janvāra, bet praktiski šī norma nav izpildāma, jo pašvaldības kārtējā gada budžets tiek pieņemts vēlāk, kā arī līdzfinansējuma apmēru ietekmē pašvaldības budžetā piešķirtā finansējuma apmērs (Saistošo noteikumu 21. un 22. punkts); 8) Saistošo noteikumu Nr. 3 146.2. apakšpunkts papildināts, nosakot, ka, neizvērtējot personas (mājsaimniecības) ienākumus un materiālo stāvokli, no pašvaldības budžeta līdzekļiem tiek segtas arī īslaicīga sociālās aprūpes institūcijā pakalpojuma izmaksas (līdz šim norma attiecināta uz īslaicīgu sociālo aprūpi dzīvesvietā) situācijās, kad pakalpojums personai nepieciešams steidzami (ārkārtējas situācijas (stihiskas nelaimes) un situācijas ārpus Sociālā dienesta darba laika). Papildinājums veikts, jo praksē ir gadījumi, kad personai neatliekamu aprūpi nav iespējams nodrošināt dzīvesvietā (Saistošo noteikumu 23. punkts); 9) papildināts Saistošo noteikumu Nr. 3 146.4. apakšpunkts, nosakot, ka tas neattiecas arī uz Saistošo noteikumu 143. punktā minēto maksājumu, ja persona saņem dienas aprūpes centra pakalpojumu personām ar smagiem garīga rakstura traucējumiem. Atbilstoši 143. punktā noteiktajam dienas aprūpes centra pilngadīgām personām ar smagiem garīga rakstura traucējumiem pakalpojuma saņēmēji veic līdzmaksājumu par pakalpojuma ietvaros nodrošināto ēdināšanu, ja personai (mājsaimniecībai) normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā nav piešķirts trūcīgas personas (mājsaimniecības) statuss. Trūcīgas personas (mājsaimniecības) statusa noteikšanai tiek izvērtēti personas (mājsaimniecības) ienākumi un materiālais stāvoklis (Saistošo noteikumu 24. punkts); 10) precizēts Saistošo noteikumu Nr. 3 146.21. apakšpunkts, nosakot, ka tas neattiecas uz Saistošo noteikumu 143. punktā minēto maksājumu. Atbilstoši 143. punktā noteiktajam Atelpas brīža pakalpojuma pilngadīgām personām ar I grupas invaliditāti un personām ar garīga rakstura traucējumiem saņēmēji veic līdzmaksājumu par pakalpojuma ietvaros nodrošināto ēdināšanu, ja personai (mājsaimniecībai) normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā nav piešķirts trūcīgas personas (mājsaimniecības) statuss. Trūcīgas personas (mājsaimniecības) statusa noteikšanai tiek izvērtēti personas (mājsaimniecības) ienākumi un materiālais stāvoklis (Saistošo noteikumu 25. punkts); 11) grozīts Saistošo noteikumu Nr. 3 150. punkts - no 2026. gada 1. janvāra valstī palielinoties minimālajai mēneša darba algai, kā arī energoresursu un citu pakalpojumu un preču cenām, palielināts pašvaldības līdzfinansējums par pašvaldības maksāto starpību starp psiholoģiskā atbalsta pakalpojuma cenu un klienta veikto samaksu par 5 euro, t. i., no 38 euro uz 43 euro. Līdzfinansējuma palielinājumam 2026. gada budžetā piešķirts papildu finansējums 11 100 euro (tostarp cenu palielinājumam - 500 * 5 euro un papildu 200 konsultācijām - 200 * 43 euro) (Saistošo noteikumu 26. punkts); 12) grozīts Saistošo noteikumu Nr. 3 150.1 punkts - no 2026. gada 1. janvāra valstī palielinoties minimālajai mēneša darba algai, kā arī energoresursu un citu pakalpojumu un preču cenām, palielināts pašvaldības līdzfinansējuma maksimālais apmērs par pašvaldības maksāto starpību starp Atelpas brīža pakalpojuma bērniem cenu un klienta veikto samaksu par pakalpojumu - no 5030 euro gadā uz 8550 euro gadā, t. i., par 3520 euro gadā (palielināta vienas dienas pakalpojuma cena no 111,78 euro uz 190 euro, pakalpojums plānots sešiem bērniem, katram 45 dienas), kopā līdzfinansējuma palielinājumam pašvaldības 2026. gada budžetā piešķirts papildu finansējums 21 120 euro (Saistošo noteikumu 27. punkts); 13) grozīts Saistošo noteikumu Nr. 3 150.2 un 150.4 punkts - palielināts pašvaldības līdzfinansējums Atelpas brīža pakalpojumam un grupu mājas (dzīvokļa) sadarbības līguma pakalpojumam pašvaldības sadarbības līgumorganizācijās, kas noteikts atbilstoši Publisko iepirkumu likumā noteiktajā kārtībā pašvaldības izraudzīta Atelpas brīža pakalpojuma (156,27 euro dienā) un grupu mājas (dzīvokļa) pakalpojuma sniedzēja zemākajai cenai 2026. gada 1. janvārī (27,97 euro dienā personām ar vidēji smagiem un 41,05 euro - personām ar smagiem garīga rakstura traucējumiem). Līdz ar to pašvaldības maksimālais līdzfinansējums būs atbilstošāks reālajai minēto pakalpojumu tirgus situācijai, nodrošinās vienlīdzīgus pakalpojuma sniegšanas un samaksas nosacījumus pašvaldības sadarbības līgumorganizācijās un pie Publisko iepirkumu likumā noteiktajā kārtībā pašvaldības izraudzīta pakalpojuma sniedzēja. Atbilstoši pašvaldības Atelpas brīža pakalpojuma līgumcenai 2026. gada 1. janvārī Atelpas brīža pakalpojuma pašvaldības līdzfinansējums vienai personai tiek palielināts no 1170 euro uz 4688 euro gadā (156,27 euro dienā * 30 dienas). 2026. gadā piešķirti papildu 50 399 euro (tostarp papildu piecām pašvaldības līdzfinansētām vietām sešiem mēnešiem (no 2026. gada 1. jūnija) 46 881 euro un cenas palielinājumam 3518 euro / vienai personai (4688 euro jaunā cena - 1170 euro esošā cena)). Ietekme uz 2027. gada budžetu - papildu 28 128 euro (75 009 euro - 46 881 euro). Grupu mājas (dzīvokļa) pakalpojuma pašvaldības līdzfinansējumam esošo divu pašvaldības līdzfinansēto vietu cenas palielinājuma dēļ pašvaldības budžetā gadā nepieciešami papildu 4092 euro (159 euro (839 euro (27,97 euro * 30 kalendārās dienas) - 680 euro) + 182 euro (1232 euro (41,05 euro * 30 kalendārās dienas) - 1050 euro) * 12 mēneši). 2026. gada pašvaldības budžetā piešķirts papildu finansējums sešiem mēnešiem (no 2026. gada 1. jūnija), t. i., 2046 euro. Prognozējot, ka gadā grupu mājas (dzīvokļa) pakalpojumu sadarbības līguma ietvaros varētu saņemt kopā sešas personas, kas ir par četrām personām/vietām vairāk nekā 2025. gadā, 2026. gadā piešķirts papildu finansējums sešiem mēnešiem (no 2026. gada 1. jūnija), t. i., 24 852 euro (839 euro * 6 mēneši * 2 vietas + 1232 euro * 6 mēneši * 2 vietas). Grupu mājas (dzīvokļa) pakalpojuma sadarbības līguma ietvaros nodrošināšanai kopā no pašvaldības budžeta 2027. gadā nepieciešami papildu 53 796 euro (4092 euro + 49 704 euro), 2026. gadā piešķirti papildu 26 898 euro, tātad ietekme uz 2027. gada budžetu ir 26 898 euro (Saistošo noteikumu 28., 30. punkts); 14) Saistošo noteikumu Nr. 3 150.3 punktā pakalpojumam "Individualizēta aprūpe mājās bērniem ar funkcionāliem traucējumiem" palielināts pašvaldības līdzmaksājuma mēneša maksimālais apmērs no 610 euro uz 690 euro mēnesī. Līdzmaksājuma palielināšanai 2026. gada budžetā piešķirts papildu finansējums sešiem mēnešiem - 258 720 euro (80 euro * 539 klienti * 6 mēneši). 2026. gadā klientu skaita pieaugums plānots par 95 klientiem jeb 18 %, ņemot vērā 2025. gada pirmā pusgada datus (539 klienti (2025. gada I pusgads) - 457 klienti (2024. gada I pusgads)). Klientu skaita pieaugumam 2026. gada budžetā piešķirts papildu finansējums sešiem mēnešiem - 393 300 euro (690 euro * 95 klienti * 6 mēneši). Kopā 2026. gadā piešķirts papildu finansējums - 652 020 euro (258 720 euro + 393 300 euro). Ietekme uz 2027. gadu - 652 020 euro (Saistošo noteikumu 29. punkts).