3. Article

Institūcija, kas izdevusi apstrīdēto aktu, - Saeima - norāda, ka apstrīdētā norma atbilst Satversmes 1. un 109. pantam. Likumdevējs, pieņemot apstrīdēto normu savas rīcības brīvības ietvaros sociālo tiesību jomā, ir rīkojies tiesiski un ievērojis vispārējos tiesību principus, tostarp labas likumdošanas principu, kā arī pensiju sistēmas darbības pamatprincipus. Apstrīdētā norma pamatoti iekļauta budžeta likumprojektu paketē un izvērtēta tās ietvaros, jo šī norma attiecas uz konkrēto saimniecisko gadu un ir cieši saistīta ar valsts finanšu līdzekļu izlietojumu. Likumdevējs atbilstoši labas likumdošanas principam ir nodrošinājis to, ka tiesiskā regulējuma izstrādes procesā pēc iespējas ir apzināti ieinteresēto personu viedokļi un uzklausīti iebildumi, citstarp vērtēta arī Satversmes tiesas judikatūra un apstrīdētās normas ilgtermiņa ietekme. Likumdevējs ir veicis pasākumus, lai nodrošinātu personām iespēju īstenot savas sociālās tiesības. Ar apstrīdēto normu iemaksu likme pensiju otrajā līmenī ir mainīta atbilstoši sociālekonomiskajai un ģeopolitiskajai situācijai, taču nav mainīta valstī izveidotā triju līmeņu pensiju sistēma. Pensiju sistēma un pensiju otrais līmenis nodrošina to, ka personas pensijas apmērs būs taisnīgs - proporcionāls veiktajām sociālās apdrošināšanas iemaksām - un atkarīgs no personas līdzdalības pensijas kapitāla veidošanā. Personām ir nodrošinātas iespējas vismaz minimālā apmērā īstenot savas sociālās tiesības. Ar apstrīdēto normu lielākā daļa no iemaksu likmes tiek novirzīta uz pensiju pirmo līmeni - valsts obligāto nefondēto pensiju shēmu -, kura mērķis ir nodrošināt minimālo ienākumu līmeni personām, kas sasniegušas pensijas piešķiršanai nepieciešamo vecumu. Tādējādi tiek palielināts valsts pensiju speciālajā budžetā uzkrātais pārpalikums. Taču ar apstrīdēto normu nedz pensionēšanās noteikumi, nedz valsts minimālās vecuma pensijas apmērs un tās piešķiršanas nosacījumi, nedz arī pensijas aprēķināšanas kārtība nav mainīta. Apstrīdētā norma neskar personu tiesisko paļāvību. Ja tiktu atzīts, ka tā tomēr skar personu tiesisko paļāvību, tad tā atbilst tiesiskās paļāvības aizsardzības principam, jo ir ievērots saprātīgs līdzsvars starp nepieciešamību aizsargāt personu tiesisko paļāvību un nodrošināt sabiedrības intereses. Apstrīdētā norma neietekmē tās sociālās apdrošināšanas iemaksas, kas veiktas saskaņā ar iepriekšējo sociālās apdrošināšanas iemaksu kārtību, jo tajā noteiktā iemaksu likme ir attiecināta vienīgi uz nākotnē veicamām sociālās apdrošināšanas iemaksām. Tāpat apstrīdētā norma neparedz valsts politikas maiņu attiecībā uz pensiju otrā līmeņa darbību, bet tikai īslaicīgi maina iemaksu sadalījumu starp pensiju pirmo un otro līmeni. Nav ietekmēta arī kopējā iemaksu likme pensiju apdrošināšanai - tā joprojām tiek saglabāta 20 procentu apmērā. Apstrīdētā norma neuzliek personai nekādus jaunus pienākumus. Vienlaikus likumdevējs ir veicis vairākas papildu izmaiņas, kas vērstas uz pensiju saņēmēju sociālo tiesību nodrošināšanu. Apstrīdētajai normai ir divi savstarpēji saistīti mērķi - līdzsvarot speciālā budžeta ieņēmumus ar izdevumiem un īstenot citu personu tiesības uz sociālo nodrošinājumu, garantējot, ka šīs tiesības būs īstenojamas arī nākotnē. Tā vērsta uz pensiju sistēmas ilgtspējas nodrošināšanu. Apstrīdētā norma neapdraud pensiju otrā līmeņa izveidošanas jēgu un mērķi, jo šajā līmenī tiek novirzīts pat lielāks iemaksu apjoms nekā tas, kas sākotnēji bija paredzēts. Savukārt turpmākajiem gadiem ir noteikts iemaksu likmju palielinājums atbilstoši prognozētajām valsts ekonomiskajām iespējām. Likumdevēja rīcība atbilst sociāli atbildīgas valsts principam, jo vienlaikus nodrošina personas sociālo tiesību ievērošanu, sabiedrības kopējo interešu aizsardzību, sociālās drošības sistēmas ilgtspēju un līdzsvarotu valsts resursu izmantošanu. Izraudzītais risinājums ir izsvērts un samērīgs pensiju sistēmas risku līdzsvarošanas pasākums. Prognozes liecina, ka viena procentpunkta pārdale starp pensiju pirmo un otro līmeni būtiski neietekmēs pensiju apmēru un neskars pensiju sistēmas ilgtspēju. Turklāt šī pārdale var pat pozitīvi ietekmēt nākotnes pensiju apmēru - to citstarp pamato arī pensiju sistēmas vēsturiskie rādītāji. Konkrēta iemaksu likme pensiju otrajā līmenī ir tikai viens no elementiem, kas vērsti uz pensijas adekvātuma nodrošināšanu nākotnē, un tā būtu skatāma kompleksi ar pārējiem pensijas adekvātuma nodrošināšanas pasākumiem.