92. Article

Iesniegumu par administratīvo aktu procesa uzsākšanu no jauna var iesniegt sešu mēnešu laikā kopš brīža, kad iesniedzējs ir uzzinājis par faktiem, kas viņam dod tiesības to darīt." Publiskajās tiesībās darbojas princips "atļauts ir tikai tas, kas ir noteikts ar tiesību normu". Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10.panta pirmajā daļā noteikts, ka "valsts pārvalde ir pakļauta likumam un tiesībām. Tā darbojas normatīvajos aktos noteiktās kompetences ietvaros. Valsts pārvalde savas pilnvaras var izmantot tikai atbilstoši pilnvarojuma jēgai un mērķim". Konkurences likuma 4.pants nosaka, ka "Konkurences padome ir valsts pārvaldes iestāde, kas darbojas saskaņā ar šo likumu un citiem normatīvajiem aktiem". Konkurences padome secina, ka tā var uzsākt administratīvā akta procesu no jauna tikai tad, ja izpildās visi Procesa noteikumu 90., 91. un 92. punktā paredzētie nosacījumi un ir ievēroti noteiktie termiņi. Pretējā gadījumā Konkurences padomes rīcība būs prettiesiska un iestāde būs pārsniegusi savas pilnvaras. Konkurences padome, uzsākot administratīvā akta procesu no jauna, nevar pamatot savu rīcību ar to, ka tiesību norma neparedz attiecīgās rīcības tiešu aizliegumu. Noskaidrojot un izvērtējot Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10.panta pirmajā daļā, Konkurences likuma 4.pantā un Procesa noteikumos ietverto tiesību normu jēgu un mērķi, Konkurences padome uzskata, ka šīs normas neatļauj administratīvā akta procesa uzsākšanu no jauna, ja neizpildās Procesa noteikumu 90., 91. un 92.punktā paredzētie nosacījumi. A/s "Air Baltic Corporation" 17.07.2002. iesniegumā Nr.296/07/02, 14.11.2002. iesniegumā Nr.489/11/02 un 05.12.2002. iesniegumā Nr.527/12/02 kā pamatojumu tam, ka Konkurences padome var uzsākt administratīvā akta procesu no jauna, norāda faktu, ka Ministru kabinets 22.08.2000. pieņēma noteikumus Nr.284 "Noteikumi par pārvadātāju, kas veic gaisa pārvadājumus, vienošanos atbrīvošanu no Konkurences likumā noteiktā vienošanās aizlieguma" (turpmāk tekstā - "Noteikumi par atbrīvošanu no vienošanās aizlieguma") un līdz ar to lietas tiesiskie apstākļi ir mainījušies a/s "Air Baltic Corporation" par labu. Konkurences padome uzskata, ka šis apstāklis konkrētajā gadījumā nevar būt par tiesisku pamatu, lai varētu likumīgi uzsākt administratīvā akta procesu no jauna. Šo secinājumu Konkurences padome pamato ar šādiem apsvērumiem: Procesa noteikumi paredz, ka iesniegumu par administratīvā akta procesa uzsākšanu no jauna var iesniegt sešu mēnešu laikā kopš brīža, kad iesniedzējs uzzinājis par lietas tiesisko apstākļu maiņu. Noteikumi par atbrīvošanu no vienošanās aizlieguma publicēti 25.08.2000. "Latvijas Vēstnesī" un tie stājās spēkā no 26.08.2000. No minēto noteikumu spēkā stāšanās brīža līdz brīdim, kad a/s "Air Baltic Corporation" uz tiesisko apstākļu maiņas pamata lūdza Konkurences padomi uzsākt administratīvā akta procesu no jauna (17.07.2002. iesniegums Nr.296/07/02), ir pagājis vairāk nekā 1 gads un 10 mēneši. Procesa noteikumu 92.punktā noteiktais procesuālais termiņš ir nokavēts. A/s "Air Baltic Corporation" tiesības iesniegt iesniegumu ir zudušas ar šī termiņa notecēšanu. Procesa noteikumi neparedz nokavētā procesuālā termiņa atjaunošanu. Konkurences padome secina, ka pie šādiem apstākļiem iesniegums par administratīvā akta procesa uzsākšanu no jauna nav pieļaujams. Konkurences padome konstatē, ka brīdī, kad a/s "Air Baltic Corporation" vērsās Konkurences padomē ar lūgumu uzsākt administratīvā akta procesu no jauna uz Procesa noteikumu 90.punktā noteikto tiesisko apstākļu maiņas pamata, Noteikumi par atbrīvošanu no vienošanās aizlieguma nebija spēkā. Tie zaudēja spēku no 01.07.2002. Jauni noteikumi par pārvadātāju, kas veic gaisa pārvadājumus, vienošanos atbrīvošanu no Konkurences likumā noteiktā vienošanās aizlieguma nav pieņemti. Izskatot a/s "Air Baltic Corporation" apelācijas sūdzību par Rīgas apgabaltiesas Civillietu tiesas kolēģijas spriedumu, Latvijas Republikas Augstākās tiesas Civillietu palāta ar 07.06.2002. spriedumu konstatēja, ka "sūdzības iesniedzēja atsaukšanās uz Ministru kabineta 2000.gada 22.augusta noteikumiem Nr.284 nevar būt par pamatu sūdzības apmierināšanai, tā kā 1999.gada 29.decembrī, kad pieņemts apstrīdētais Konkurences padomes lēmums Nr.31, minētie noteikumi nebija spēkā". Konkurences padome uzskata, ka par lietas faktiskiem apstākļiem Procesa noteikumu 90.1.punkta izpratnē atzīstami tikai tādi būtiski apstākļi, kuri bija par pamatu administratīvā akta (lēmuma) pieņemšanai. Izvērtējot a/s "Air Baltic Corporation" iesniegto informāciju un lietā Nr.0000/05-01/28.10.1998. pieņemto lēmumu saturu, Konkurences padome secina, ka a/s "Air Baltic Corporation" iesniegumos minētie apstākļi nebija par pamatu Konkurences padomes 1999.gada 16.jūnija lēmuma Nr.23 un 1999.gada 29.decembra lēmuma Nr.31 pieņemšanai un tādēļ šo apstākļu maiņa nevar būt par tiesisku pamatu administratīvā akta procesa uzsākšanai no jauna. A/s "Air Baltic Corporation" 18.07.2002. iesniegumā Nr.302/07/02, 14.11.2002. iesniegumā Nr.489/11/02 un 05.12.2002. iesniegumā Nr.527/12/02 norāda, ka Konkurences padome, pieņemot 1999. gada 29.decembra lēmumu Nr.31, nav izvērtējusi tos apstākļus, kuri saskaņā ar Ministru kabineta 1997.gada 30.decembra noteikumiem Nr.444 "Konkurences likuma pārkāpumu izskatīšanas kārtība" bija jāizvērtē, uzliekot sodu. A/s "Air Baltic Corporation" uzskata, ka neizvērtētie apstākļi, kā arī soda samērīguma principa neievērošana dod pamatu uzsākt administratīvā akta procesu no jauna un samazināt uzliktā naudas soda apmēru. Šāds a/s "Air Baltic Corporation" apgalvojums pēc tā faktiskās un juridiskās būtības ir nepareizs. Latvijas Republikas Augstākās tiesas Civillietu palāta ar 07.06.2002.gada spriedumu konstatēja, ka "Konkurences padomes 1999.gada 29.decembra lēmums Nr.31 pieņemts, pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta 1.daļas 7.punktu, 16.panta 2.daļu un noteikumu Nr.444 "Konkurences likuma pārkāpumu izskatīšanas kārtība" 32.punktu". Minēto noteikumu 32.punkts paredz nosacījumus, kuri Konkurences padomei jāņem vērā, lemjot par naudas soda uzlikšanu un nosakot tā apmērus. Tiesa nav konstatējusi šo nosacījumu, kā arī vispārīgo tiesību principu, t.sk. samērīguma principa, neievērošanu. Tiesa konstatēja, ka Konkurences padomes 1999.gada 29.decembra lēmumā Nr.31 noteiktā naudas soda apmēru a/s "Air Baltic Corporation" nav apstrīdējusi. Procesa noteikumu 92.punktā noteiktajā termiņā a/s "Air Baltic Corporation" nav iesniegusi Konkurences padomei lūgumu par administratīvā akta procesa uzsākšanu no jauna. A/s "Air Baltic Corporation" zināja vai tai vajadzēja zināt par tiesisko apstākļu maiņu, un tā varēja normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā izmantot šo neikdienišķo tiesību aizsardzības līdzekli -iesniegumu par administratīvā akta procesa uzsākšanu no jauna. A/s "Air Baltic Corporation" administratīvā akta pārsūdzēšanas stadijā nav apstrīdējusi uzliktā naudas soda apmēru un nav lūgusi tiesu to samazināt. Tādējādi a/s "Air Baltic Corporation" neizmantoja tiesisko iespēju mēģināt administratīvā akta procesā panākt sev labvēlīgāku lēmumu. Procesa noteikumi neparedz iesniedzēja tiesības griezties iestādē ar iesniegumu par tiesiska administratīvā akta, kurš ierobežo adresāta intereses, atcelšanu un nenosaka tiesiskos priekšnoteikumus, pie kuriem var lūgt atcelt aktu. Pamatojoties uz minēto, Konkurences padome uzskata, ka tai nav pienākums Procesa noteikumos paredzētajā kārtībā izvērtēt a/s "Air Baltic Corporation" argumentus par Konkurences padomes 1999.gada 29.decembra lēmuma Nr.31 atcelšanu Procesa noteikumu 83.punktā ietvertās tiesību normas aspektā. Konkurences padome kā pilnīgi nepamatotus noraida šādus a/s "Air Baltic Corporation" iesniegumos norādītos apgalvojumus: - ka Konkurences padome ieteica un lūdza a/s "Air Baltic Corporation", lai ātrāk varētu pieņemt lēmumu par naudas soda samazināšanu, atsaukt iesniegto kasācijas sūdzību; - ka 18.07.2002. notikušo sarunu laikā tika apsolīts, ka Konkurences padome izvērtēs "visus argumentus, tai skaitā tos apstākļus, kurus Konkurences padome nebija izvērtējusi, pieņemot 1999.gada 29.decembra lēmumu, bet kuri saskaņā ar Ministru kabineta noteikumiem Nr.444 "Konkurences likumu pārkāpumu izskatīšanas kārtība" tai bija jāizvērtē". 18.07.2002. notikušās a/s "Air Baltic Corporation" un Konkurences padomes pārstāvju tikšanās laikā Konkurences padomes amatpersonas uzklausīja a/s "Air Baltic Corporation" prezidenta B.M.Flika izteiktos viedokļus un argumentus un informēja, ka iesniegtā informācija tiks izskatīta. Izvērtējot lietā konstatētos faktus, a/s "Air Baltic Corporation" 14.11.2002. iesnieguma Nr.489/11/02 par administratīvā akta procesu no jauna pieļaujamību, pamatotību un atbilstību tiesību normu priekšrakstiem pēc būtības un pamatojoties uz Valsts pārvaldes iekārtu likuma 10.panta pirmo daļu, Konkurences likuma 4.pantu, Administratīvo aktu procesa noteikumu 2., 56., 63., 90., 91. un 92.punktu, Konkurences padome nolēma: noraidīt a/s "Air Baltic Corporation" 14.11.2002. iesniegumu Nr.489/11/02 par administratīvā akta procesa uzsākšanu no jauna lietā Nr.0000/05-01/28.10.1998. Sūdzību par Konkurences padomes lēmumu var iesniegt Vidzemes priekšpilsētas tiesā mēneša laikā no dienas, kad a/s "Air Baltic Corporation" uzzinājusi par pieņemto lēmumu. Konkurences padomes priekšsēdētājs P.Vilks