6. Article

Konkurences padome pieprasīja no LVM informāciju par 2003.gada Konkursa izstrādāšanas norisi, kā arī par 2003.gada Konkursa noteikumu 4.7. un 4.8.punktu ieviešanas nepieciešamības pamatojumu un secināja pat, ja LVM būtu dominējošajā stāvoklī, tad šīs LVM darbības, iekļaujot 2003.gada Konkursa nolikumā 4.7. un 4.8.punktu noteikumus, nevar uzskatīt par dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu. Saskaņā ar LVM 25.04.2003. vēstulē Nr.645/4.12/3.1 sniegto informāciju LVM 2002.gada sākumā, pieņemot lēmumu par apaļo kokmateriālu sortimentu izstrādes un tirdzniecības uzsākšanu, izstrādāja apaļo kokmateriālu sortimentu izstrādes un tirdzniecības modeli LVM apsaimniekotajos valsts mežos, kuru iesniedza izskatīšanai LR Zemkopības ministrijai un meža nozares asociācijām. Konkursa noteikumi tika apspriesti/saskaņoti ar meža nozares uzņēmumu asociācijām un LR Zemkopības ministriju, ko apliecina LVM iesniegtās sarakstes kopijas ar minētajām organizācijām. Diskusiju rezultātā radās vairāki priekšlikumi LVM apaļo kokmateriālu tirdzniecības modeļa ieviešanas un realizēšanas uzlabošanai, tai skaitā arī priekšlikums par skujkoku zāģbaļķu sadalījumu mazajos un lielajos līgumu apjomos ar mērķi stimulēt uzņēmējdarbību lauku rajonos. Konkrētus apjoma dalījumus ierosināja Latvijas Kokapstrādes uzņēmēju un eksportētāju asociācija (31.07.2002. vēstule Nr.2-07). Izvērtējot minēto priekšlikumu, tika secināts, ka šāds dalījums (20% - mazā apjoma līguma pretendentiem, 80% - lielā apjoma līguma pretendentiem) veicinās uzņēmumu ar mazu pārstrādes jaudu iespēju iegūt resursus tiem nepieciešamā apjomā, tādējādi veicinot to attīstību un konkurētspēju tirgū. LVM uzsvēra, ka dalījums attiecas tikai uz kokmateriālu apjomu, nedodot nevienam pretendentam priekšrocības attiecībā uz cenu, tādējādi gan lielo, gan mazo apjomu līgumu pretendentiem apaļo kokmateriālu sortiments 2003.gada Konkursā bija jāiegādājas par izsolē nosolīto cenu. LVM norādīja, ka minētā apjoma dalījuma nenoteikšana būtībā izslēgtu uzņēmumu ar mazu pārstrādes jaudu iespējas piedalīties attiecīgajā Konkursā un pretendēt uz kokmateriālu piegādi, jo tiem nav atbilstošas pārstrādes jaudas, izmantot visu no viena cirsmu komplekta piedāvāto kokmateriālu apjomu. Savukārt, dodot iespēju uzņēmumiem pretendēt vienlaicīgi gan uz mazo, gan uz lielo līgumu apjomu vienam sortimentam vienā cirsmu komplektā, rastos iespēja uzņēmumiem ar lielām ražošanas jaudām, kuru rīcībā ir arī ievērojami finanšu resursi, mazo uzņēmumu konkurētspējas mazināšanas nolūkos mazos kokmateriālu apjomus nopirkt par attiecīgajā brīdī tirgum neatbilstoši augstām cenām. Bez tam LVM vēstulē norāda, ka 2003.gada Konkursa noteikumos nebija iekļauts ierobežojums uzņēmumiem pretendēt uz kokmateriālu piegādi no vairākiem cirsmu komplektiem, tātad jebkurš uzņēmums varēja pretendēt vienlaicīgi uz katra cirsmu komplekta mazo vai lielo līgumu kokmateriālu apjomu. Tāpat netika izvirzīti arī nekādi kritēriji, kuri ierobežotu uzņēmumu iespējas pretendēt uz mazo vai lielo līgumu kokmateriālu apjomu iegādi. Minētajiem secinājumiem piekrīt arī Konkurences padome. 7. 11.08.2003. saņemtajā SIA "Vika Wood" viedoklī teikts, ka 2003.gada pilotprojekta ietvaros Konkursa nolikumā sadalījums mazajos un lielajos līguma apjomos netika noteikts četrām kokmateriālu grupām - finierklučiem, lapu koku zāģbaļķiem, papīrmalkai un stabu koksnei. SIA "Vika Wood" uzskata, ka LVM pamatojums attiecībā uz iemesliem, kāpēc šīm četrām kokmateriālu grupām netika noteikts dalījums, esot dīvains un tāpēc LVM argumenti esot nepatiesi. Attiecībā uz kokmateriāliem, kuriem tika nolemts nepiemērot apjoma dalījumu, LVM 25.04.2003. vēstulē Nr.645/4.12/3.1 paskaidroja, ka papīrmalkai apjoma dalījums netika piemērots sakarā ar to, ka Latvijā nav celulozes rūpnīcu, kas pārstrādā papīrmalku. Minētā sortimenta koksni Latvijas teritorijā lielu ārvalstu celulozes pārstrādes uzņēmumu vajadzībām iepērk to Latvijā reģistrētie meitasuzņēmumi. Finierkluču 2003.gada Konkursa ietvaros piegādātais apjoms ir ļoti neliels (piemēram, Valmieras cirsmu komplektā 2000 m3 un Misas cirsmu komplektā 50 m3, kas atbilst vienas automašīnas kravas apjomam), tāpēc tā sadalīšana mazajos un lielajos līgumu apjomos nav pamatota. Lapu koku zāģbaļķiem apjoma dalījums nav pamatots tāpēc, ka to piegādes apjoms 2003.gada Konkursā arī ir neliels (piemēram, lielākais - Valmieras cirsmu komplektā - 850 m3 un mazākais - Garozas un Misas cirsmu komplektos - 50 m3). Bet stabu koksnei apjoma dalījums nav piemērots tāpēc, ka Latvijā ir ierobežots skaits stabu koksnes pārstrādes uzņēmumu, un to ražošanas jaudu lielums ir līdzvērtīgs. Bez tam minētais sortiments ir ļoti specifisks, un tā īpatsvars salīdzinājumā ar citiem apaļkoksnes sortimentiem ir neliels. Konkurences padome atzīst LVM sniegtos argumentus par pamatotiem un pietiekamiem. 8. 25.04.2003. LVM vēstulē Nr.645/4.12/3.1 un minētās vēstules pielikumā Nr.4 un Nr.5 LVM ir sniegusi Konkurences padomei ziņas par to, ka 2001.-2003.gadā mazajiem uzņēmumiem samazinās iespējas uzvarēt izsolēs (informācija iegūta no augošu koku cirsmu izsoļu protokolu kopijām). LVM Konkurences padomei iesniegtie materiāli ir viens no piemēriem (t.i., katra gada viena izsole, kas izvēlēta pēc nejaušības principa katrā mežsaimniecībā), kas it kā norāda uz to, ka koksnes nozarē attīstās tendence, ka samazinās LVM klientu-koksnes pircēju skaits un ka lielāko daļu resursu iegūst tieši lielie uzņēmumi. Tomēr Konkurences padomei nav iespējams pilnībā izvērtēt LVM iesniegtos dokumentus par patiesām notiekošajām tendencēm tirgū, jo 25.04.2003. LVM vēstules Nr.645/4.12/3.1 pielikums Nr.4 nesatur pilnīgu informāciju par visām notikušajām izsolēm 2001.-2003.gadā, bet gan ir iesniegts Konkurences padomei pēc atlases principa. Turklāt Konkurences padome 24.09.2003. ir saņēmusi 22.09.2003. LVM vēstuli Nr.1337/4.12/3.1 par to, ka 2001.-2003.gadā kopā pavisam ir notikušas 407 augošu koku cirsmu izsoles. Tik lielu informācijas apjomu Konkurences padomei nav iespējams pārbaudīt, un tāpēc tā nevar pārliecināties par precīzu tendenci tirgū tieši pēc augošo koku cirsmu izsoļu protokoliem 2001.-2003.gadā. Konkurences padome piekrīt SIA "Vika Wood" 11.08.2003. iesniegtajā viedoklī paustajam, ka starp augošu koku cirsmu izsolēm un apaļo kokmateriālu sortimentu izsolēm pastāv atšķirības, kā arī piekrīt tam, ka minētās LVM vēstules pielikums Nr.4 nesniedz pilnīgu ainu par to, ka lielajiem uzņēmumiem palielinās iespējas iegūt vairāk resursus augošu koku cirsmu izsolēs. Tāpēc Konkurences padome vadījās pēc Ministru kabineta dokumenta projekta "Informatīvais ziņojums par darba grupas valsts meža īpašuma koksnes resursu tirdzniecības modeļa izvērtēšanai darbību" pielikumā ietvertās informācijas. Saskaņā ar Ministru kabineta mājaslapā publicētā dokumenta projekta (skatīts Ministru kabineta sēdē 29.07.2003. un 12.08.2003.) "Informatīvais ziņojums par darba grupas valsts meža īpašuma koksnes resursu tirdzniecības modeļa izvērtēšanai darbību" pielikumā Nr.1 "Koksnes pārstrādes veidi" sniegtajiem datiem mazajiem uzņēmumiem samazinās iespējas piekļūt kokmateriālu resursiem. Tajā teikts, ka: "Piecu lielāko augošu koku pircēju īpatsvars izsolēs kopš 2001.gada ir pieaudzis gandrīz divas reizes - no 29% līdz 53% 2003.gada pirmajos trijos mēnešos. Šis ir rezultāts gan saspringtajai cīņai par koksnes resursiem koksnes pārstrādes uzņēmumiem, gan ilgtermiņa mežizstrādes līgumu koncentrācijai (pārpirkšanai)". Līdz ar to Konkurences padome, ievērojot minētā dokumenta projektā sniegtās ziņas, pieņem - tendence, ka lielie uzņēmumi augošu koku cirsmu izsolēs iegūst arvien lielākus koksnes resursus, palielinās. Konkurences padome uzskata, ka minētie fakti liecina par nepieciešamību ieviest īpašus nosacījumus, lai saglabātu mazajām uzņēmējsabiedrībām pieejamību kokmateriālu resursiem. Minētā sakarā 14.08.2003. Ministru kabineta rīkojuma Nr.508 "Par valsts meža īpašuma koksnes resursu tirdzniecību 2004.gadā un valsts meža īpašuma koksnes resursu tirdzniecības modeļu izvērtēšanu" 3.punktā ir norādīts: "Valsts akciju sabiedrībai "Latvijas valsts meži" sadarbībā ar Latvijas Kokrūpniecības federācijas asociācijām (…), ņemot vērā minēto asociāciju un mežizstrādātāju (to skaitā lielo un mazo uzņēmumu un to uzņēmumu, kuriem beigušies ilgtermiņa mežizstrādes līgumi) intereses, turpināt pilnveidot dokumentus, kas reglamentē apaļo kokmateriālu ražošanu un pārdošanu 2004.gadā".